Новая оборонная повестка ЕС - на пути к общему рынку оружейного сектора
Автор материала начинает рассматривать оборонную стратегию Европейского союза с признания существования, с одной стороны, угрозы со стороны России, а с другой — изменения внешнеполитического поведения США при администрации президента Дональда Трампа, который намерен сократить американское военное присутствие в Европе для уделения большего внимания КНР. Эти два фактора, согласно исследователю, приводят к необходимости укреплять собственный оборонный потенциал Евросоюза и увеличивать инвестиции в военно-промышленный комплекс стран-членов даже в условиях, когда необходимо сохранять высокий уровень военной и финансовой поддержки Украины. Важной частью подобных усилий ЕС должно стать расширение сотрудничества между его членами в сфере производства вооружений, а также увеличение числа совместных закупок с участием как можно больше числа производителей ВПК.
А. Козел отмечает, что институты ЕС уже стали играть заметно большую роль в области безопасности, поскольку с начала конфликта на Украине им приходится заниматься как поддержкой украинской армии, так и повышением собственной обороноспособности. В этих условиях все больше членов ЕС готовы, согласно исследователю, допускать совместные действия в сфере обороны под эгидой Евросоюза. Симптоматичным стало появление в Европейской комиссии должности еврокомиссара по обороне и космосу, которую занял бывший премьер-министр Литвы Анрюс Кубилюс, а также подготовка доклада о гражданской и военной готовности в Европе бывшим президентом Финляндии Саули Ниинистё, ставшего основой для «белой» книги Европейского союза — инициативы «Готовности 2030» и Стратегии Союза по обеспечении готовности, опубликованных в марте 2025 года. Тем не менее, по мнению автора, члены ЕС по-прежнему недостаточно инвестируют в собственную оборону. Кроме того, часто отсутствует координация между ними, а также взаимодействие институтов ЕС и НАТО. Из-за этого, как считает А. Козел, возможности по снижению зависимости от Евросоюза на стратегическом уровне остаются ограничены.
В этих условиях ЕС ставит цель ускорить устранение пробелов в оборонном потенциале союза и побудить страны-члены активнее сотрудничать в этой сфере для создания единого рынка вооружений. Согласно точке зрения автора, это позволит сократить общие расходы европейских стран на перевооружение и повысить конкурентоспособность европейских оборонных компаний на мировом рынке оружия. Особую поддержку этому также должна оказать инициатива «Готовность 2030», которая предусматривает инвестиции в 800 млрд евро на достижение данных целей. Ключевой элемент этой инициативы — фонд «Действия по обеспечению безопасности в Европе» (Security Action for Europe, SAFE) объемом в 150 млрд евро — предполагает возможность долгосрочного кредитования государств-членов, укрепляющих обороноспособность, хотя, добавляет автор, его может оказаться недостаточно для всех стран. В то же время Еврокомиссия рассматривает возможность использования средств из текущего бюджета ЕС для развития инфраструктуры двойного назначения, что подается как удачное дополнение и решение для многих стран. Кроме того, она пытается привлечь частные инвестиции, делая финансирование Европейского инвестиционного банка более гибким, но подход частных компаний все равно остается осторожным из-за существующих рисков и ограничений.
В качестве дальнейших шагов по созданию единого оборонного рынка в ЕС названа Европейская программа оборонной промышленности (European Defence Industry Programme, EDIP), которая реализует Европейскую стратегию оборонной промышленности (European Defence Industry Strategy, EDIS). По мнению автора, она способствует устойчивому сотрудничеству между государствами в сфере закупок и производства вооружений и в долгосрочной перспективе позитивно повлияет на развитие европейского оружейного сектора и снизит зависимость от внешних партнёров ЕС, в первую очередь США. В контексте военно-технического сотрудничества исследователь рекомендует отказаться от покупки компонентов из стран, нарушающих интересы Евросоюза, в том числе КНР. При этом предполагается, что Украина должна участвовать в вышеотмеченных инициативах на равных с государствами-членами Европейского союза, а перспективными партнёрами указаны Канада, Норвегия, Великобритания, Япония и Республика Корея, а также кандидаты на вступление в ЕС (Албания, Северная Македония, Молдова). В то же время отмечается, что сотрудничество с внешними партнёрами не должно ограничиваться выстраиванием их связей лишь с крупнейшими компаниями в сфере вооружений из стран-лидеров (Франции, Германии, Италии, Испании, Швеции).
Наконец, в заключение автор подчеркивает, что несмотря на до сих пор ключевую роль НАТО в обеспечении безопасности европейских стран, именно ЕС должен взять на себя большую ответственность за собственную безопасность и стать субъектом, равным Североатлантическому альянсу. Для этого, по мнению А. Козел, необходимо, чтобы на уровне ЕС были определены и согласованы приоритеты в этой сфере, инвестиционные структуры отражали текущие угрозы, в первую очередь со стороны России, а действия ЕС детально согласовывались с оборонным планированием НАТО.
Материал доступен по ссылке.