Рекомендации по укреплению кадровой основы обороноспособности страны
В декабре 2022 года японское правительство утвердило три новых стратегических документа, очертивших контуры развития оборонной политики страны: Стратегию национальной безопасности, Национальную стратегию в области обороны и Среднесрочный план оборонительного строительства на 2023-2027 годы. В число неотложных задач, помимо необходимости наделить Силы самообороны Японии (ССЯ) средствами “нанесения контрудара” и увеличения оборонных расходов до 2% ВВП, вошло и положение об укреплении кадрового состава ССЯ.
Несмотря на предпринятые правительством шаги (создание «Министерского совещания» – межведомственной комиссии во главе с премьер-министром; принятия «Базового курса» по улучшению условий военной службы), Япония продолжает испытывать острый кадровый дефицит в рядах Сил самообороны. Авторы отмечают, что в 2023 году план по набору на военную службу был выполнен лишь на 50%. При этом, согласно опросу, проведенному секретариатом кабинета министров Японии в 2022 г., 90% японских граждан имеют положительное впечатление о национальных вооруженных силах.
Рекомендация 1: Обеспечение непрерывного обсуждения данного вопроса на уровне всего правительства и укрепление социальной инфраструктуры
В докладе подчеркивается необходимость реформирования «Министерского совещания». Межведомственную комиссию следует превратить в орган, действующий на постоянной основе. Работа данного органа должна охватывать широкий круг вопросов и задач, включая работу с обществом. По мнению авторов, в Японии необходимо сформировать такую «социальную среду», в которой государственная служба ассоциировались бы у граждан с почетом и уважением, а служащие в рядах ССЯ могли с гордостью и достоинством исполнять свой долг.
Рекомендация 2: Признание особого статуса служащих Сил самообороны
Авторы обращают внимание на трудности и риски, с которыми сопряжена жизнь военнослужащих. Хотя основной миссией Сил самообороны, очевидно, является оборона страны, они также играют важную роль в защите жизни и имущества японских граждан во время возникновения различных чрезвычайных ситуаций, характерных для Японии (землетрясений, тайфунов, наводнений, лесных пожаров и т.д.). Поскольку военные служат интересам общества, от них ждут готовности к самопожертвованию. В докладе отмечается, что за 70 лет с момента создания ССЯ, более 2100 человек погибли при исполнении долга, не участвуя при этом в боевых действиях. Более того, служба в ССЯ подразумевает не только наличие особых прав, но и исполнение обязанностей, определенных Законом о Силах самообороны. Принимая во внимание перечисленные факторы, авторы считают необходимым обеспечить военнослужащих достойными условиями и привилегиями, соответствующими тяготам военной жизни.
Рекомендация 3: Улучшение условий службы в ССЯ
Система поддержки личного состава Сил самообороны должна охватывать весь «профессиональный цикл» – от поступления на службу до ее завершения. Денежное содержание, условия прохождения службы и проживания, пенсионное обеспечение и награды являются неотъемлемыми составляющими «социального пакета» военнослужащего. По мнению авторов, существующие меры поддержки, предусмотренные «Базовым курсом» и другими директивами, являются недостаточными.
Авторы предлагают внести в действующую систему следующие изменения:
1) Создать Государственную компенсационную пенсионную систему (рабочее название), на основании которой военнослужащим будет выплачиваться «трехступенчатая пенсия», складывающаяся из «государственных», «корпоративных» и «национальных» выплат.
2) Усовершенствовать систему реагирования на кризисные ситуации, а именно, узаконить особые надбавки за мобилизацию, пересмотреть правила награждения действующих (а не только отставных) военнослужащих, увеличить пенсионные выплаты для раненых и семей погибших.
3) Создать единую систему мер социальной поддержки для семей военнослужащих ССЯ, распространяющуюся как на мирное, так и на военное время. Компенсационные выплаты семьям погибших должны стать устоявшейся практикой. Помимо этого, следует рассмотреть возможность внедрения таких зарубежных практик как предоставление товаров и услуг по сниженным ценам на базах и кораблях (опыт США) и бесплатный проезд (опыт Германии и Южной Кореи).
4) Раскрыть профессиональный потенциал военнослужащих через систему обучения в подразделениях. Предлагается увеличить период начальной военной подготовки зачисленных на службу (сейчас он составляет 3 месяца). Помимо развития военных компетенций, военнослужащие должны освоить навыки этикета и приобрести знания в области информационной безопасности и искусственного интеллекта. По мнению авторов, это не только повысит привлекательность ССЯ в глазах потенциальных новобранцев, но и может способствовать повторному заключению контрактов и притоку кандидатов из частного сектора.
Рекомендация 4: Организационная реформа ССЯ для преодоления “эпохи сокращения населения”
В докладе отмечается, что отличительной чертой современных военных конфликтов является стирание границ между военной и гражданской сферами. Введение боевых действий подразумевает выполнение как «ударных», так и «вспомогательных» задач, многие из которых могут быть переданы частному сектору с привлечением отставных кадров и резервистов ССЯ. Авторы подчеркивают, что такое военно-гражданское сближение особенно актуально для новых областей безопасности – космической и информационной. Силы самообороны должны конкурировать за специалистов из данных сфер, предлагая им возможности карьерного роста и достойные условия службы. Опыт работы в частном секторе при повторном найме в ССЯ должен учитываться.
В свою очередь, военнослужащие должны быть задействованы при решении тех задач, которые требуют обязательного участия действующего состава. В условиях демографического спада выполнение определенных задач может потребовать использования искусственного интеллекта. Авторы отмечают, что внедрение описанной практики потребует пересмотра действующего законодательства, включая проработку вопроса допуска к государственной тайне.
Рекомендация 5: Радикальная реформа системы мобилизационного резерва ССЯ
В материале отмечается, в 2023 финансовом году план комплектования ССЯ был выполнен лишь наполовину (около 10 тыс. человек при плановых показателях в 20 тыс.), что подтверждает существование проблемы нехватки личного состава. В условиях стремительного снижения рождаемости, ожидается, что в течение следующих 30 лет когорта потенциальных призывников (в возрасте от 18 до 32 лет) в Японии сократится еще на 40%. По мнению авторов, сложившиеся условия требуют создания новой системы комплектования, в рамках которой отставные кадры в обязательном порядке зачислялись бы в резерв на определенный срок и оказывали поддержку операциям ССЯ, в том числе и на «переднем крае обороны».
Достижения данной цели требует проработки трех ключевых моментов:
1) Повышение социального статуса резервистов и приравненных к ним лицам (государство и деловые круги должны совместно продвигать установку, согласно которой резервист – это «лицо, исполняющее государственный долг»);
2) Создание гибкой модели занятости, позволяющей совмещать службу в резерве с «гражданской работой» (внедрение таких моделей занятости как срочный контракт или служба по совместительству, позволяющих резервистам сохранять основное место работы);
3) Улучшение условий службы (предоставление государственных наград, медицинских и социальных гарантий, выплата пособий и т.д.).
Рекомендация 6: Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) для укрепления кадровой базы
После поражения во Второй мировой войне Япония лишилась интегрированного оборонно-промышленного комплекса, который обеспечивал производство и обслуживание военной техники. Авторы констатирую, что сегодня выполнение данных задач невозможно без привлечения внешних ресурсов. В материале подчеркивается, что Японии необходимо наладить непрерывное сотрудничества между государственным и частным секторами. Укрепление кадровой основы Сил самообороны, при этом, должно стать приоритетным направлением государственно-частного партнерства.
Авторы предлагают усилить взаимодействие бизнесом и государством по следующим направлениям:
1) Аутсорсинг отдельных задач ССЯ (внедрение передовых технологий, таких как искусственный интеллект, беспилотные системы, разработанных частными компаниями; создание альтернативной транспортно-логистической инфраструктуры на случай вывода из строя систем специальной связи ССЯ)
2) Укрепление возможностей «информационного противоборства» на основе ГЧП и обмена информацией (усиление сотрудничества с IT-компаниями; создание защищенных каналов обмена оперативными данными и проведение жесткой политики в области их защиты).
3) Совершенствование подготовки личного состава и проведение совместных учений ССЯ и представителей частного сектора (повышение квалификации служащих посредством предоставления доступа к инновационным технологиям и экспертизе, разработанных «частниками»; отработка совместных действий в кризисных ситуациях).
4) Формирование принципов, регулирующих ГЧП в случае возникновения любых чрезвычайных ситуаций (четкое распределение ролей, обязанностей и «протоколов управления рисками»; компенсационные выплаты и финансовая поддержка работников компаний, участвующих в ГЧП).
Рекомендация 7: Образование в области безопасности как основа устойчивости общества
В докладе отмечается, что в настоящий момент в Японии практически отсутствует целостная образовательная система, направленная на изучение вопросов безопасности на протяжении всего периода получения образования – от школы до вуза.
Для решения данной проблемы авторы рекомендуют:
1) Выработать единую систему стандартов для учебных заведений всех уровней (на современном этапе начальные и средние школы следуют единым государственным стандартам, в то время как университеты самостоятельно разрабатывают учебные планы).
2) Повысить доступность получения образования по вопросам безопасности (увеличить количество выездных экскурсий на базы ССЯ, музеи, архивы, мемориальные центры; развивать сотрудничество между университетами и аналитическими центрами через совместные проекты и исследования).
3) Создать необходимую инфраструктуру и разработать учебные программы для достижения указанных целей (продвигать идею важности «защиты мира и безопасности государства» через музеи и выставочные пространства; привлечь военнослужащих к просветительской деятельности в учебных заведениях).
Рекомендация 8: Повышение осведомленности общества о миссии военнослужащих ССЯ
В материале отмечается, что в последнее время Силы самообороны стали уделять большее внимание работе по связям с общественностью (PR), однако конкретные цели и показатели эффективности в данной области до сих пор не определены. Опросы общественного мнения демонстрируют, что часть жителей Японии не имеет четкого представления о реалиях службы в ССЯ и их задачах. По мнению авторов, ССЯ необходимо выработать новую стратегию коммуникации, которая позволит изменить восприятие их миссии и роли в глазах японских граждан.
Рекомендовано предпринять следующие шаги:
1) Привлечь внешних специалистов по PR из частного сектора, включая полный аутсорсинг задач по связям с общественностью (начать следует с проведения профессионального маркетингового исследования, чтобы определить, какие регионы, возрастные группы и сегменты общества являются «целевой аудиторией» ССЯ и как можно с ними эффективно работать).
2) Разработать PR-стратегию, нацеленную на работу с семьями личного состава ССЯ (проведение церемоний с вручением государственных наград с участием семей военнослужащих; превращение членов семей в «естественных союзников» ССЯ, продвигающих их позитивный образ среди своих знакомых).
3) Сместить акцент в рамках PR-кампаний в сторону возможностей для самореализации и высокой значимости службы (акцентирование внимание на навыках и опыте, которые приобретают служащие ССЯ, а также возможностях, которые открывает служба в рядах ССЯ – обучение и стажировки за границей, языковая подготовка, льготы для служащих и членов их семей и т.д.; налаживание производства документальных фильмов о миссии и задачах ССЯ, при этом содержание фильмов должно быть «сбалансированным» и демонстрировать как преимущества, так и тяготы военной службы).
В заключении авторы подчеркивают, что предложенные в промежуточном отчете инициативы выходят за рамки компетенций Министерства обороны и Сил самообороны. Многие из описанный в материале проблем проистекают из отсутствия в Японии устоявшегося консенсуса как об «общественной и институциональной роли» ССЯ, так и о базовой потребности в национальной обороне. Более того, мирная жизнь и стабильное существование в послевоенное время привели к тому, что в стране практически не ведется серьезная дискуссия о том, как Япония должна готовиться к кризисам и реагировать на них. По мнению авторов, прямое закрепление в Конституции Японии статуса Сил самообороны и важности обеспечения национальной обороны стало бы отправной точкой для решения проблем, описанных в данном докладе.
Материал доступен по ссылке.