Региональная система безопасности и Восточные Карибы
В первой части доклада У. Бивер обосновывает значимость пространства Восточных Карибов для американской национальной безопасности. Он указывает, что цепь Малых Антильских островов – от Антигуа и Барбуды на севере до Барбадоса и Гренады на юге – играет ключевую роль в перехвате наркотрафика, сдерживании внешнего влияния (прежде всего китайского) и поддержании региональной стабильности. Автор ссылается на пятикратный рост изъятий кокаина в Доминиканской Республике за последние пять лет как на свидетельство переориентации наркотрафика на карибское направление. Отдельную обеспокоенность, по его словам, вызывает быстро растущее присутствие Пекина. В частности, он рассматривает пример строительства крупного посольства КНР в Антигуа и Барбуде, которое якобы может использоваться в качестве регионального «разведывательного центра».
Значительная часть доклада посвящена анализу самой Региональной системы безопасности, созданной в 1982 году. В неё входят Барбадос, Антигуа и Барбуда, Доминика, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Гренада и (с 2022 года) Гайана. У. Бивер напоминает, что РСБ формировалась как ответ на советско-кубинское влияние в регионе и сыграла роль в координации операции США «Urgent Fury» по вторжению в Гренаду в 1983 году. Автор описывает функциональную структуру организации – Центр морских операций и Центр управления авиакрылом в Барбадосе, использующие два самолёта C-26A «Metroliner» 1999 года выпуска. Он отмечает, что РСБ обеспечивает от 20 до 25 перехватов, связанных с наркотрафиком, ежемесячно. Вместе с тем автор подробно перечисляет системные проблемы организации: хронический дефицит финансирования (Барбадос обеспечивает почти половину бюджета РСБ), устаревшую и изношенную технику, нехватку средств связи и коррупцию среди персонала стран-участниц, вплоть до угроз физической безопасности сотрудников. Приводятся слова директора РСБ контр-адмирала Эррингтона Шурланда о том, что «существующие системы серьёзно отстают» от роста преступности в регионе.
Отдельно рассматривается история и нынешний формат американской поддержки РСБ – от обучения спецподразделений после операции 1983 года и передачи самолётов C-26A в 1999 году до создания в 2010 году Инициативы по безопасности Карибского бассейна (CBSI), в рамках которой с 2010 по 2024 год регион получил 942 млн долларов. Автор перечисляет частные примеры последних лет: передачу запасного двигателя для C-26A в 2021 году, создание в 2025 году при поддержке Южного командования США (англ. – SOUTHCOM) Логистического узла и Центра морского мастерства РСБ в Барбадосе, а также участие агентов DEA в работе Регионального центра слияния разведданных РСБ.
Далее У. Бивер последовательно анализирует ситуацию в каждой из стран РСБ и сопредельных государствах. В отношении Антигуа и Барбуды он указывает на углубление связей страны с Китаем в рамках инициативы «Пояс и путь», крупные китайские инвестиции (свыше 1 млрд долларов) в создание особой экономической зоны с собственным портом, авиалинией и правом выдачи паспортов, а также на риторику премьер-министра Гастона Брауна в поддержку председателя КНР Си Цзиньпина. Автор приводит оценку представителя SOUTHCOM о возможном военном использовании китайской коммерческой и дипломатической инфраструктуры и упоминает решение администрации президента США Дональда Трампа ограничить визы для граждан Антигуа и Барбуды из-за программы «гражданство за инвестиции». Схожим образом описывается ситуация в Барбадосе – штаб-квартире РСБ и наиболее оснащённом партнёре США в регионе. Несмотря на тесное военное партнёрство с Вашингтоном, автор фиксирует китайские поставки военной техники Береговой охране начиная с 2016 года. По Доминике, Сент-Китсу и Невису, Сент-Люсии, Сент-Винсенту и Гренадинам, и Гренаде доклад в целом повторяет одну и ту же модель изложения: отсутствие национальных вооружённых сил (кроме Сент-Китса и Невиса), опора на полицейские силы и Береговую охрану, рост бандитской преступности, связанной с наркотрафиком, ограниченная американская помощь техникой и обучением. Он также акцентирует внимание на нарастающем китайском экономическом присутствии, но при этом подчеркивает, что Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины продолжают не признавать КНР в польщу Тайваня. Подобное дипломатические поведение У. Бивер трактует как «похвальное».
Особое место в докладе занимает раздел о Гайане, которую автор описывает как «жертву» территориальных притязаний Венесуэлы на регион Эссекибо, обострившихся после открытия крупных морских месторождений нефти. У. Бивер напоминает о вводе венесуэльских войск к границе в 2024 году, заходе венесуэльского военного корабля в гайанские воды и предупреждении госсекретаря Марко Рубио об «очень плохом дне» для Венесуэлы в случае агрессии. Отдельно упоминается захват Николаса Мадуро силами США в январе 2026 года в ходе операции «Absolute Resolve» и последовавшее заявление президента Гайаны Ирфаана Али о поддержке американского лидерства в обеспечении «свободы, демократии и региональной безопасности». Завершается страновой обзор кратким разделом о британских, нидерландских и французских карибских территориях, где автор с сожалением отмечает, что в 2025 году Великобритания и Нидерланды сократили обмен разведданными с США в знак протеста против американских ударов по «нарко-террористам», которые обе государства сочли нарушением международного права.
В заключительной части доклада У. Бивер формулирует рекомендации для американской политики: увеличить финансирование CBSI на десятки миллионов долларов с акцентом на «жёсткую силу» – технику и обучение; сделать карибские государства приоритетом программы передачи излишков военного имущества (EDA); расширить обмены между Национальной гвардией Виргинских островов и карибскими военными; переориентировать военное финансирование с европейских и ближневосточных партнёров на Карибский бассейн и Латинскую Америку; расширить обмен разведданными. Странам региона рекомендуется наращивать собственные расходы на полицию и армию. В заключении автор называет США «карибской державой» и утверждает, что возобновлённое внимание Вашингтона к региону сделает Карибский бассейн «более безопасным и процветающим».
Нельзя не отметить, что этот доклад содержит ряд внутренних противоречий и методологических уязвимостей. Во-первых, характеристика РСБ как «стабильной и полезной рамочной структуры» соседствует с подробным перечислением её системных проблем – хроническим недофинансированием, тридцатилетним износом авиатехники, нехваткой связи и коррупцией персонала, вплоть до признания собственного директора организации об отставании её систем от роста преступности. Подобное сочетание оптимистичной оценки в резюме доклада с критическими данными в основном тексте снижает убедительность итоговых выводов.
Во-вторых, доклад демонстрирует явную асимметрию в оценке идентичных по сути действий США и Китая: поставки американской техники и финансирование неизменно описываются как партнёрство и укрепление суверенитета союзников, тогда как аналогичные по масштабу китайские пожертвования (например, 3–6 млн долларов техники Барбадосу) или инфраструктурные проекты трактуются как угроза и предполагаемое «двойное назначение» без предъявления прямых доказательств. Утверждение о том, что китайские инвестиции в Гренаду «не проистекают из ощутимой экономической выгоды» для Пекина, выглядит недостаточно обоснованным и противоречит логике самого доклада, где китайское присутствие описывается как результат последовательной стратегии по наращиванию влияния.
В-третьих, рекомендация о резком наращивании финансирования Карибского бассейна за счёт сокращения помощи европейским и ближневосточным партнёрам сформулирована декларативно, без оценки бюджетных последствий и возможного сопротивления со стороны затрагиваемых ведомств и союзников, что делает предлагаемый комплекс мер скорее программным заявлением аналитического центра консервативного направления, чем сбалансированным стратегическим анализом.
Автор статьи: Уилсон Бивер, старший советник по вопросам оборонного бюджета и политики НАТО в Центре национальной безопасности им. Дугласа и Сары Эллисон Фонда «Наследие».
Автор материала: Габриелян М.О.
Ссылка на статью