Политика ЕС по вопросам обычных вооружений и соблюдения санкционных режимов на Южном Кавказе
Исходной точкой доклада является армяно-азербайджанский мирный процесс, начатый при содействии США. Парафирование мирного договора и сопровождавшая его политическая декларация в августе 2025 г. создали возможности для стабилизации, восстановления диалога и расширения торгово-экономических связей между двумя странами. Автор отмечает, что несмотря на достигнутые результаты страны не ратифицировали договор, транспортные границы остаются закрытыми, а практическая реализация договоренностей еще не началась. В этой связи автор оценивает нормализацию двусторонних отношений как хрупкий процесс, требующий дополнительного контроля и управления. В то же время расширение трансграничного взаимодействия одновременно повышает риск перенаправления чувствительных продуктов и изделий через ключевые транзитные маршруты. Грузия является одним из таким маршрутов, однако авторы оставляют данную страну за рамками анализа.
Рассматривая понятие современных обычных вооружений (Advanced Conventional Weapons, ACW), автор относит к этой категории передовые вооружения с повышенной автономностью, поражающей способностью, точностью и дальностью. К числу относятся ракетные комплексы, беспилотные летательные аппараты, высокоточные боеприпасы, современные комплексы ПВО, автономные и полуавтономные средства. В качестве ключевой проблемы, связанных с оборотом вооружений, автор отмечает распространение компонентов и технологий двойного назначения, необходимых для современных систем вооружений. К их числу относятся микроэлектроника, полупроводники, датчики, навигационные системы, композитные материалы, высокоточные станки и специализированное программное обеспечение.
В рамках доклада рассматриваются два механизма, в том числе санкции и экспортный контроль, направленный на ограничение распространения технологий. Санкционный механизм ограничивает операции с отдельными лицами, организациями, юрисдикциями и категориями продукции, в то время как второй регулирует передачу технологий на основе лицензировании, классификации товаров и проверке конечного использования. По мнению автора, данные механизма после введения санкций в отношении России все чаще применяются совместно. Несмотря на то, что страны региона не являются участниками Вассенаарских договоренностей, а санкции ЕС не имеют экстерриториального характера, имплементация ограничений происходит через контракты на уровне бизнеса и санкционные механизмы США. В контрактах между компаниями применяется оговорка ЕС о запрете реэкспорта в Россию.
В качестве одной из целей постконфликтного урегулирования является укрепление доверия в регионе, которое, по мнению автора, достигается с помощью трех механизмов. Первый — прозрачность правил и процедур лицензирования и правоприменения; второй — институциональное сближение на основе совместимых стандартов и норм; третий — поддержка репутации и предсказуемости управления. Помимо этого, дополнительную роль играют мониторинг, обмен информацией, межведомственная координация, проверка конечного использования, ведение учета и процедуры должной осмотрительности. Эти меры действуют через административные и рыночные практики, не требуют раскрытия чувствительной информации и могут развиваться вне прямой связи с политическими переговорами.
Уязвимость Южного Кавказа связывается с его положением на пересечении маршрутов между Европой, Ближним Востоком, Россией и Центральной Азией, включая Средний коридор и проект “Маршрут Трампа во имя международного мира и процветания” (Trump Route for International Peace and Prosperity, TRIPP). Автор акцентирует внимание на присутствие в регионе России и Ирана, находящийся под санкциями.
Далее автор приводит данные о трансграничных потоках товаров двойного назначения в Армении и Азербайджане. Так, увеличились доли импорта и реэкспорта микросхем Армении с 6 % в 2021 г. до 26 % в 2022 г. и примерно 48 % в 2023 г. В случае Азербайджана ключевым риском является транспортировка нефтепродуктов. В качестве примера рассмотрены перевозки российской нефти на НПЗ SOCAR в Турции.
На институциональном уровне отмечается разрыв между наличием законодательства и практической эффективностью. Полномочия в сфере лицензирования, таможенного контроля, финансового мониторинга и правоохранительной деятельности распределены между несколькими органами, а обмен информацией часто носит реактивный характер. Дополнительными ограничениями являются нехватка технических знаний, систематической подготовки, актуальных контрольных перечней и механизмов перехода к более строгим мерам при повторных или умышленных нарушениях. Малые и средние предприятия обычно не имеют специализированных подразделений и средств проверки. Банки испытывают сложности при оценке торгового финансирования, корреспондентских отношений и сложных платежных цепочек.
В части политики ЕС доклад предлагает опираться на инструменты Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) ЕС, «Восточного партнерства» и двустороннего сотрудничества. Особое значение придается программе ЕС P2P по экспортному контролю. Армения включена в глобальный проект по контролю торговли товарами двойного назначения, а Азербайджан охвачен смежным проектом по защите критической инфраструктуры от химических, биологических, радиологических и ядерных рисков. Эти механизмы позволяют предоставлять техническую помощь, проводить обучение и поддерживать межведомственную координацию без прямой привязки к политическим условиям. По оценке автора, ЕС следует углублять уже начатую работу, обеспечивать ее устойчивое финансирование и стратегическое оформление.
Автор предлагает сочетать европейские программы с инициативами США, включая программу экспортного контроля и безопасности границ EXBS. Преимущество США автор видит в практической подготовке, правоприменении и сдерживании нарушений, а ЕС — в нормативном сближении, развитии институтов и соразмерном правоприменении. После приостановки в 2025 г. формальных каналов, включая Совет ЕС–США по торговле и технологиям (TTC), взаимодействие может продолжаться на рабочем уровне. Практическими направлениями названы согласование программ помощи, обмен информацией о типовых схемах обхода ограничений и новых моделях закупок, а также самостоятельная работа ЕС с компаниями Армении и Азербайджана и подготовка переведенных методических материалов.
В заключении автор приводит ряд рекомендации к политике ЕС в регионе. В качестве ключевой рекомендации необходимо соблюдение санкционных режимов и контроль компонентов, относящихся к обычным вооружениям. Также в качестве другой рекомендации автора является необходимость учитывать соответствующие риски при планировании проектов развития транспортных связей, торговли и экономического управления в регионе.
Таким образом, одних новых запретов и ужесточения ответственности недостаточно для устранения региональных уязвимостей. Более результативным автор считает поэтапный, ориентированный на риски и соразмерный подход, объединяющий прозрачное регулирование, межведомственную координацию, контроль конечного использования и постоянное взаимодействие с частным сектором. При включении этих процедур в повседневное управление соблюдение санкционных режимов может снижать неопределенность, поддерживать ответственную торговлю и укреплять репутацию Армении и Азербайджана как предсказуемых партнеров.
Автор статьи: Гиорги Гогуадзе (Giorgi Goguadze) – директор Центра стратегии и развития (Center for Strategy and Development, CSD), аспирант в области международных отношений и преподаватель Кавказского университета.
Автор материала: Пискунов Д.А.
Ссылка на статью