Что означает «военная экономика»?
В исследовании М. Корде развивает концептуальные основы термина «военная экономика», который прочно вошел в европейский политический и экспертный лексикон после выступления президента Э. Макрона на выставке Eurosatory в 2022 г. Именно тогда французский лидер предложил рассматривать «экономику военного времени» как новый режим функционирования промышленности и государственного управления, предполагающий ускорение производственных циклов и перестройку приоритетов в пользу оборонного сектора. Автор показывает, что с этого момента выражение стало ключевым элементом европейской оборонной риторики — прежде всего в контексте усилий по наращиванию производства вооружений, реализации Европейской оборонной промышленной стратегии (EDIS) и внедрения механизма ASAP по поддержке выпуска боеприпасов.
По мнению автора, «военная экономика» больше не означает экономику в условиях непосредственной войны. Это новый политико-экономический режим, в рамках которого государства заранее перестраивают промышленность, финансирование и логистику с учетом возможности крупного конфликта. М. Корде предлагает рассматривать концепцию по четырем уровням: 1) поддержка союзников на длительной основе; 2) укрепление оборонной архитектуры в соответствии с восприятием угрозы; 3) подготовка к войне; 4) экономика воюющего государства. Европа, по его оценке, сегодня находится между вторым и третьим этапом — в фазе «подготовки к войне», а ключевая задача заключается в том, чтобы создать индустриальную и нормативную базу, готовую к переходу в состояние мобилизации.
М. Корде подробно анализирует препятствия на пути к этой цели. Среди основных — структурная зависимость от глобальных цепочек поставок, в частности в области микроэлектроники и химических компонентов, нехватка квалифицированных кадров и чрезмерная нормативная и административная нагрузка на производство. Европейская оборонная промышленность, пишет он, «слишком долго жила в логике мира» и теперь вынуждена перестраиваться под логистику длительного конфликта. Производственные мощности и цепочки снабжения адаптируются медленно; малые предприятия испытывают финансовые ограничения, а государственные заказы остаются недостаточными для устойчивого роста.
Автор отмечает, что наращивание оборонного производства сталкивается с дилеммой между временем и суверенитетом. Странам приходится выбирать — либо быстро покупать готовые системы у внешних поставщиков, либо инвестировать в собственные мощности, что требует времени. Покупка «с полки», особенно за пределами Европы, может временно удовлетворить потребности, но подрывает стратегическую автономию. По мнению М. Корде, кратчайший путь к эффективности — это именно долгосрочное планирование и инвестирование в европейское производство.
В разделе, посвященном подготовке к войне, эксперт формулирует конкретные направления политики. Необходимо дифференцировать процессы закупок по типу вооружений — отделяя «решающие» (высокотехнологичные, стратегические) от «расходных» (боеприпасы, дроны, вспомогательные системы). Для первых сохраняется акцент на инновации, для вторых — на серийность и быстроту. Он подчеркивает важность ускорения процедур закупки и внедрения гражданских инноваций в военную сферу (алгоритмы, искусственный интеллект, беспилотники), а также создание стратегических запасов сырья, комплектующих и боеприпасов. Государство, по его мнению, должно взять на себя большую часть рисков, связанных с расширением производства, включая участие в инфраструктурных инвестициях и, при необходимости, частичную национализацию предприятий.
М. Корде уделяет большое внимание человеческому фактору: оборонный сектор испытывает острую нехватку инженеров и рабочих, что замедляет рост производства. Для преодоления проблемы он предлагает развивать специализированное образование, формировать «промышленные резервы» из гражданских специалистов, стимулировать переход кадров из смежных отраслей, а также активнее использовать искусственный интеллект и цифровые технологии для автоматизации производства и обучения.
Отдельный пласт анализа посвящен устойчивости и готовности промышленности к кризису. М. Корде призывает развивать систему «промышленных резервов» и резервных заводов, укреплять энергетическую и транспортную инфраструктуру, обеспечивать логистическую связность военных и гражданских цепочек. Особый акцент делается на «военной мобильности» — способности быстро перемещать войска и технику по территории Европы. Без модернизации транспортных узлов, считает автор, невозможно будет обеспечить непрерывность снабжения в случае конфликта.
Важной частью концепции становится вовлечение гражданского сектора. М. Корде подчеркивает, что подготовка к войне — не только задача армии, но и всей экономики. Промышленные предприятия, логистические компании и энергетические структуры должны быть заранее интегрированы в систему военного снабжения и способны в кратчайшие сроки перейти на выпуск продукции двойного назначения.
В заключении М. Корде определяет «военную экономику» как политический символ изменения эпохи, отражающий осознание возвращения войны в европейскую действительность. Современная Европа, пишет он, лишь частично готова к мобилизации и в лучшем случае достигла стадии «экономики подготовки к войне». Главный принцип, который проходит через всю работу, звучит следующим образом: «долгосрочное планирование — лучший способ быть готовым к краткосрочным угрозам».
Автор делает вывод, что переход к полноценной военной экономике возможен только на общеевропейском уровне — через консолидацию предприятий, совместные закупки, единые стандарты и создание «европейских чемпионов» в ключевых секторах. Без этого, предупреждает М. Корде, ни промышленность, ни вооруженные силы не смогут обеспечить устойчивую оборону и адекватный ответ на стратегические вызовы XXI в.
Материал доступен по ссылке.