Эволюция американской стратегии цепочки поставок полупроводников: практика и сравнительный анализ на основе сетевой концепции
Материал начинается с вводной информации о решающей роли полупроводников как основы информационных технологий, в связи с чем на первый план вынесена важность обеспечения стабильности и безопасности цепочек поставок, от которых зависит развитие кибер-, военной и экономической сферы государства. Авторы пишут об особенностях развития полупроводниковой отрасли традиционного лидера, Соединенных Штатов, которые с 1940-х гг. несколько раз были вынуждены адаптировать свою стратегию в связи с наличием внешних вызовов. Предположительно, в настоящий момент, цепочка поставок полупроводников находится в процессе перехода на новый, четвертый, этап своей модернизации. Для глубокого раскрытия данной темы авторы поместили в центр внимания сравнительный анализ американской стратегии в отношении Японии и Китая, конкуренция с которыми проходила в разные периоды времени.
В первом разделе исследователи кратко описывают особенности конкуренции в сфере полупроводников, где основная идея сводится к тому, что в цепочке поставок существует ассиметричная система взаимозависимости, где наибольший выигрыш обусловлен позицией в архитектуре сети. Ключевым условием достижения лидерства выступает контроль над основными узлами, связанными с технологиями и ресурсами, для возможности управлять информацией. В этом контексте полупроводниковая отрасль рассматривается комплексно: из узлов (ими могут выступать как государства, так и коммерческие компании) и связей между ними. При этом одни игроки способны оказывать незначительное влияние на всю систему за счет плотности контактов, концентрации технологий и критических компонентов, но те, кто обладает уникальным набором в виде компетенций и оборудования, потенциально могут серьезно перекраивать всю цепочку и вызывать зависимость. Исследователи заявляют о наличии двух типов целей внутри стратегии США: самоусиление (позитивный), т. е. совершенствование собственных мощностей, и сдерживание конкурента (негативный). Оба варианта имеют три инструмента/измерения воплощения: физическое измерение, связи и нормы. Таким образом контроль над звеньями поставок оборудования, проектирования и производства предрешает доминирование благодаря сосредоточению у одного участника основных компетенций и ресурсов.
В следующей части подробно описана ситуация, когда в 1980-е гг. японский потенциал в полупроводниковой индустрии стал превосходить американский, провоцируя выработку подходящей стратегии в США. С точки зрения авторов, против Японии в большинстве своем были использованы негативные механизмы для замедления ее производственного и технологического усиления. В совокупности Соединенные Штаты, продвигая лозунг о «японской угрозе», во-первых, разработали новые законодательные акты по укреплению и поддержке национального производства и воспользовались международными соглашениями, во-вторых, применили торговые инструменты (антидемпинговые расследования и тарифы), и, в-третьих, постарались предотвратить передачу передовых технологий путем развития альтернативных центров в Южной Корее и на Тайване для диверсификации сегментов цепочки поставок и ослабления японских предприятий.
Аналогичным образом авторы исследовали американскую стратегию уже в контексте событий, начиная с 2017 г., когда США увидели угрозу в расширении влияния Китая, постепенно укрепляющего свои позиции в полупроводниковой цепочке поставок. В условиях пандемии COVID-19 центральное положение Соединенных Штатов оказалось под вопросом по причине сокращения их производственных мощностей. В связи с этим Вашингтон, с одной стороны, стимулировал возвращение в страну производства микросхем, а с другой стороны, инициировал сдерживание КНР. Каждое из трех упомянутых измерений нашло свое отражение в выбранном курсе. На нормативно-правовом уровне США вынесли проблему цепочек поставок в перечень вопросов национальной безопасности, принимая соответствующие документы, как NDAA-2019 и CHIPS and Science Act, а также продвигая собственные правила на международном уровне посредством формирования техноальянсов. Усиление отечественной индустрии проходило через выделение государственных субсидий, разработку программ развития. Параллельно были задействованы тарифы и экспортный контроль, чтобы предотвратить доступ КНР к критическим ресурсам и рынкам. С помощью сети союзов и технологических партнеров Вашингтон осуществил попытку сокращения взаимодействия китайских производителей с внешними игроками, в частности Японией и Нидерландами, которые также начали вводить ограничения.
Исходя из перечисленных факторов, эксперты перечисляют сходства и различия в рамках применяемых стратегических инструментов США по отношению к Японии и КНР. Особенности американо-японского и американо-китайского взаимодействия предопределили степень и масштаб избранной Белым домом полупроводниковой политики. Союзнический диалог с Японией и ее ограниченная политическая самостоятельность в годы Холодной войны привели к тому, что стратегия США была сфокусирована на экономическом давлении. В то время как Китай был назван главным стратегическим конкурентом, вследствие чего действия Вашингтона имели более жесткий характер.
В заключительной части исследования авторы, опираясь на сравнительный анализ американской политики, приходят к выводу, что, хотя стратегическая цель США в обоих случаях заключалась в сохранении своего лидирующего положения в глобальной полупроводниковой системе, текущая конкуренции отличается более высокой степенью политизации и жесткости применяемых инструментов. Актуальный курс США направлен на восстановление технологического преимущества и на структурное ограничение возможностей Китая в высокотехнологичных сегментах цепочки поставок. Авторы подчеркивают, что Китай располагает более благоприятными условиями для противодействия подобному давлению по сравнению с Японией в 1980-е гг., прежде всего благодаря более высокой степени стратегической автономии и значительному внутреннему рынку.
Авторы материала:
- Ван Чауньсин , профессор Института марксизма Шанхайского университета Саньда, профессор Школы политических наук и международных отношений университета Тунцзи;
- Дай Мэн, научный деятель Школы политических наук и международных отношений университета Тунцзи.
Материал по ссылке.