Экономическая безопасность и национальная оборона (III): Стратегия США в области цепочки поставок критически важных минералов и последствия для безопасности
Девид Шин отмечает, что современная международная торговая система переживает структурные изменения: универсальные принципы свободной торговли постепенно уступают место политике экономической безопасности. Усиление протекционизма, рост геополитической напряжённости и региональные конфликты приводят к тому, что торговые инструменты всё чаще используются государствами как средство обеспечения национальной безопасности. По мнению автора, наиболее показательным примером данной тенденции стала политика США в отношении критически важных минералов.
Автор указывает, что подписанная в январе 2026 г. президентская прокламация на основании раздела 232 Закона о расширении торговли стала стратегическим поворотом, поскольку США официально признали зависимость от зарубежных поставок критических минералов (PCMDPs) угрозой национальной безопасности и устойчивости оборонно-промышленной базы. При этом в тексте подчеркивается, что ключевой особенностью американского подхода стало использование переговоров и институционального давления вместо немедленного введения тарифов, что свидетельствует о стремлении не ограничить торговлю напрямую, а перестроить глобальные цепочки поставок.
По мнению автора, основная проблема США заключается не в добыче сырья, а в недостатке перерабатывающих мощностей. Несмотря на значительные объёмы добычи редкоземельных металлов, страна вынуждена экспортировать сырьё для переработки и затем импортировать готовую продукцию, что создаёт критическую зависимость. По мнению автора, такая структура цепочек поставок делает невозможным обеспечение национальной безопасности без формирования надёжной и контролируемой производственной экосистемы.
Особое внимание автор уделяет фактору рыночной нестабильности. Он отмечает, что угрозу представляет не только дефицит ресурсов, но и ценовая волатильность, которая снижает инвестиционную привлекательность отрасли и приводит к деградации внутреннего промышленного потенциала. Автор считает, что подобная ситуация может быть использована государствами-конкурентами как инструмент стратегического давления.
Анализируя стратегические намерения США, автор выделяет две ключевые цели. Во-первых, речь идёт о сдерживании «нерыночных» практик Китая, который, по оценке американской стороны, искусственно снижает стоимость производства посредством государственной поддержки и промышленной политики. Введение ценовых нижних порогов направлено на предотвращение вытеснения западных производителей дешёвой продукцией и сохранение промышленной базы союзников. Во-вторых, автор считает, что США стремятся сформировать новую архитектуру цепочек поставок, основанную на принципе доверия. Переговорный механизм, сопровождаемый возможностью введения ограничительных мер, фактически стимулирует партнёров интегрироваться в систему поставок, выстроенную вокруг американских стандартов безопасности. Экономическая политика становится инструментом геостратегического структурирования союзнических отношений. Автор подчёркивает, что данный подход отражает более широкий стратегический сдвиг: США готовы отказаться от максимальной экономической эффективности ради устойчивости и контроля над критическими ресурсами. Экономическая безопасность, как отмечает автор, фактически интегрируется в систему национальной обороны.
Отдельный раздел посвящён последствиям для Республики Корея. Южная Корея признает, что обеспечение стабильных поставок минералов (PCMDP) в передовые отрасли промышленности является ключом к конкурентоспособности. Однако реальность сурова. Южная Корея более чем на 95% зависит от импорта критически важных минеральных ресурсов, при этом импорт в металлургическом секторе достигает 99%. В частности, Южная Корея полностью зависит от импорта неодима (Nd), урана (U), тантала (Ta), титана (Ti), бериллия (Be) и вольфрама (W), которые используются в современных системах вооружений. Более серьезной проблемой является сильная зависимость от некоторых стран (особенно Китая) не только в импорте ключевых минералов, но и на этапах переработки, таких как рафинирование и плавка. По мнению автора, это превращает вопрос поставок сырья из экономической проблемы в проблему национальной безопасности, поскольку представляет собой уязвимость для всей оборонной промышленности в целом.
Автор считает, что новая политика США усиливает значение доверия цепочек поставок как условия оборонного сотрудничества. Выбор поставщиков, по его мнению, фактически становится выбором стратегических партнёров. В этих условиях Республика Корея сталкивается с дилеммой между экономической зависимостью от Китая и требованиями союзнической интеграции с США.
В качестве возможных направлений политики Дэвид Шин предлагает развитие собственных перерабатывающих мощностей, формирование стратегических запасов критических минералов и усиление государственного участия в управлении рисками цепочек поставок. Он подчёркивает, что стратегические резервы должны выполнять не только функцию стабилизации поставок, но и роль экономического буфера для защиты промышленной экосистемы.
В заключение автор отмечает, что применение раздел 232 Закона о расширении торговли США свидетельствует о фундаментальном изменении глобальной системы – на смену логике минимальных издержек приходит логика доверия и устойчивости. По мнению автора, стратегия обеспечения критическими минералами становится ключевым элементом национального выживания государств. При этом для Южной Кореи данная ситуация одновременно создаёт как риски более глубокой зависимости, так и возможность стать незаменимым партнёром для США в формирующейся архитектуре глобальных цепочек поставок. Автор делает вывод, что безопасность требует целенаправленных инвестиций и активной государственной стратегии, поскольку «безопасность без затрат является иллюзией».
Материал по ссылке.