План Readiness 2030 и европейская оборона: первые итоги
Обзор посвящен первым итогам реализации плана Readiness 2030, представляющего собой дорожную карту Европейской комиссии по поддержке перевооружения государств — членов ЕС. По оценке автора, публикация Белой книги обороны 19 марта 2025 г. стала первым в истории случаем принятия Комиссией прямой ответственности в сфере обороны и военной политики. Документ определяет девять критических направлений наращивания потенциала, в том числе противовоздушную и противоракетную оборону, системы артиллерии, беспилотные аппараты и средства борьбы с ними, военную мобильность, боеприпасы, кибернаправление, искусственный интеллект, радиоэлектронную борьбу и сухопутный бой. Объем необходимых инвестиций оценивается в 800 млрд евро на десятилетний период.
Инициатива, проводимая первым европейским комиссаром по обороне и космосу А. Кубилюсом, рассматривается на фоне нарастающих сомнений в надежности трансатлантического партнерства в сфере безопасности. Автор отмечает, что культурный сдвиг в высшем руководстве Комиссии проявился в назначении на ключевые посты представителей балтийских и восточноевропейских государств: Кубилюс — литовец, К. Каллас — эстонка, П. Серафин, комиссар по бюджету, — поляк. Их географическая близость к России и историческая память, по мнению автора, обусловливают более жесткую позицию в отношении Москвы.
В качестве контекста рассматривается обострение ситуации на восточном фланге ЕС, инциденты с проникновением российских беспилотников в воздушное пространство Польши, Румынии и Дании, а также результаты саммита НАТО в Гааге (июнь 2025 г.), где союзники приняли решение довести военные расходы до 3,5% ВВП, а совокупные расходы на оборону и безопасность инфраструктуры — до 5% ВВП. Приводятся данные о росте оборонных расходов членов ЕС: 279 млрд евро в 2023 г. (1,6% ВВП), 343 млрд в 2024 г., прогнозируемые 381 млрд в 2025 г., что составляет увеличение на 62,8% по сравнению с 2020 г.
Значительное место в обзоре занимает характеристика финансовых инструментов, которыми располагает Комиссия для стимулирования оборонных закупок. Брюссель смягчил бюджетные ограничения, разрешив вычитать 1,5% ВВП оборонных расходов из расчетов дефицита по Пакту стабильности. Описываются программы EDIP (Европейская программа инвестиций в оборонную промышленность), предусматривающая субсидирование совместных закупок с участием не менее трех государств при условии, что не менее 55% стоимости программы приходится на европейских производителей; SAFE («Действия по безопасности для Европы») объемом 150 млрд евро в форме займов; а также более ранние инструменты EDIRPA и ASAP. Французская доля в программе SAFE составляет 16,2 млрд евро.
Автор акцентирует внимание на проблеме зависимости от американских поставок: по данным SIPRI, в 2019–2023 гг. 55% импорта вооружений европейскими государствами приходилось на США, тогда как в 2020–2025 гг. экспорт американских вооружений в Европу увеличился на 233%. Американские производители выстраивают сеть альянсов с европейскими партнерами для организации лицензионного производства, что, по логике автора, создает дополнительные вызовы для формирования автономной европейской оборонно-промышленной базы (БИТД).
Центральной проблемой обзора является противоречие между стремлением к формированию единого оборонного рынка и реальностью национальных суверенитетов. Автор указывает, что европейские армии используют около 180 различных систем вооружений против примерно 30 в США, что многократно увеличивает расходы и затрудняет совместимость. Однако попытки рационализации сталкиваются с конкуренцией между национальными промышленными игроками. В качестве примера приводится соперничество Dassault и Airbus за головную роль в программе истребителя шестого поколения SCAF, которое ставит под угрозу весь проект. Аналогично, несмотря на отдельные случаи «европейского выбора» (приобретение Данией системы SAMP/T вместо американского Patriot), те же государства параллельно наращивают массовые закупки американских вооружений (F-35A, P-8A Poseidon).
Во французском парламентском докладе Тьерио отмечается, что государства ЕС не смогут достичь стратегической автономии без координации на европейском уровне, однако приоритеты безопасности у членов Союза расходятся, а выбор потенциалов остается национальной прерогативой. Идея передачи решений в области обороны наднациональному органу фактически оспаривается, при этом фиксируется разрыв между «малыми странами», стремящимися к большей интеграции, и крупными державами, не желающими допускать Брюссель в суверенную сферу.
В заключительной части затрагиваются вопросы стратегической автономии в контексте возвращения Д. Трампа к власти в январе 2025 г. и обнародования американского «мирного плана» по Украине в ноябре 2025 г. Упоминается предложение Кубилюса о создании постоянных европейских вооруженных сил численностью 100 тыс. человек и учреждении Европейского совета безопасности. Однако автор оговаривается, что подобный шаг предполагает степень политического единства и передачи суверенитета, далекую от нынешнего состояния дел. Параллельно описываются двусторонние форматы сотрудничества, такие как франко-британская Нортвудская декларация (июль 2025 г.) по ядерному взаимодействию. В финале автор констатирует, что будущее покажет, станет ли нынешняя решимость Европы началом обновления или останется декларацией о намерениях, открывающей путь к стратегическому упадку.
Источник: Геостратегия (Geostrategia)
Автор: Франк Сабурен (Franck Sabourin), документалист Библиотеки Военной школы (Париж)
Материал по ссылке.