Военные расходы ЕС до 2027 года: от «мирного проекта» к спонсору оружейной промышленности
Европейский союз изначально создавался как мирная инициатива, которая основана на дипломатии и защите прав человека. До 2014 года в бюджет отсутствовали статьи расходов на оборонные нужды, за исключением финансирования исследований в области безопасности и внебюджетных инструментов для поддержания зарубежных миссий. В рамках финансового периода 2014-2020 годов ЕС направил 591 млн евро на такие пилотные инициативы как Подготовительное действие по оборонным исследованиям (PADR) и Программу развития европейской оборонной промышленности (EDIDP). Указанные проекты заложили основу для формирования полноценного оборонного фонда. Параллельно с этим, Инструмент, способствующий стабильности и миру (IcSP), предназначенный для предотвращения конфликтов, адаптировали для обеспечения нелетальным снаряжением силовых структур в не входящих в ЕС государствах.
Начало интенсивного расширение военно-политической роли ЕС положено в 2017 году, что сопровождалось созданием новой институциональной инфраструктуры и усилением поддержки военно-промышленного комплекса. В долгосрочной бюджетный план (MFF) на 2021–2027 годы впервые были включены масштабные ассигнования на военные цели. Изначально в нем было заложено 13,19 млрд евро. Однако в связи с изменением геополитической обстановки в 2022 году эту сумму увеличили. В текущем бюджетном цикле прогнозируется рост прямого военного финансирования более чем на 400%. Кроме того, произошло внедрение новых финансовых инструментов, а ряд гражданских программ был открыт для реализации проектов двойного назначения.
Основной рост военных расходов обеспечивается за счет внедрения следующих инструментов:
· Европейский оборонный фонд (EDF) – ключевой инструмент в структуре военного бюджета с начальным объемом в 8 млрд евро. Средства направляются на НИОКР путем предоставления грантов консорциумам промышленных предприятий и исследовательских институтов. Распределение финансирования демонстрирует высокую концентрацию: около 25% получили три крупнейших производителя – Airbus, Leonardo и Thales. После пересмотра бюджета в 2024 году объем фонда был увеличен на 1,5 млрд евро.
· Схема оборонных инноваций ЕС (EUDIS) направлена на поддержку малых и средних предприятий, а также стартапов, предоставляя доступ к ресурсам оборонного фонда. Бюджет схемы составляет 2 млрд евро, большая часть из которых выделена из средств EDF. Программа стимулирует внедрение результатов гражданских исследований в военной сфере. Дополнительно функционирует Механизм оборонного капитала (DEF) объемом 175 млн евро для инвестиций в профильные инновационные компании.
· Акт в поддержку производства боеприпасов (ASAP) с бюджетом 500 млн евро нацелен на увеличение мощностей по выпуску боеприпасов и ракет в Европе. Акцент делается на устранении дефицита в цепочках поставок взрывчатых веществ, пороха и комплектующих.
· Акт об укреплении европейской оборонной промышленности за счет совместных закупок (EDIRPA) призван стимулировать государства-члены к совместному планированию и осуществлению закупок систем вооружения. В 2024-2025 года на такие цели было выделено 310 млн евро. Гранты в размере 60 млн евро получили пять проектов, направленных на приобретение средств ПВО, ракетных комплексов и замену устаревшей техники.
· Европейская программа оборонной промышленности (EDIP) с бюджетом 1,5 млрд евро ориентирована на расширение производственных мощностей и поддержку украинского оборонного сектора.
· Программа оперативных инноваций AGILE, стартовавшая в марте 2026 года, предназначена для ускоренного внедрения прорывных технологий в военной сфере. Инструмент с объемом средств 115 млн евро служит связующим звеном перед запуском более масштабных программ в следующем бюджетном периоде.
· Европейский фонд мира (EPF) – внебюджетный механизм, который позволяет обходить законодательные запреты на использование общих средств ЕС для финансирования военных операций. Его бюджет был увеличен в 5,7 млрд евро до более чем 17 млрд евро, став основным источником оплаты поставок вооружений Украине и содержания тренировочных миссий.
· Стратегический план Readiness 2030 (ReArm Europe) предусматривает мобилизацию до 800 млрд евро для модернизации военной инфраструктуры. Его реализации включается несколько ключевых направлений, таких как смягчение фискальных правил, позволяющее странам-членам увеличивать оборонные расходы без учета ограничений по государственному долгу, и создание системы льготного кредитования через механизм SAFE, который предполагает выделение долгосрочных займов на сумму до 150 млрд евро для содействия военным инвестициям. Помимо этого, инициатива опирается на перераспределение средств программ территориального сплочения, привлечение частных накоплений граждан через Союз рынков капитала, а также полное снятие ограничений Европейского инвестиционного банка на кредитование оборонного производства.
В интересах обороны также используются и гражданские ресурсы:
Механизм Connecting Europe (CEF) направил 1,7 млрд евро на проекты военной мобильности для адаптации транспортной инфраструктуры к перемещению тяжелой техники. Средства также выделяются на усиление охраны границ, в том числе через агентство Frontex. Около 11,9 млрд евро из Фонда сплочения, традиционно направляемого на выравнивание экономического развития стран-членов, были перераспределены на инвестиции в беспилотные и космические системы, а также логистику.
Принятый в 2025 году регламент «mini-Omnibus» упростил процедуру использования гражданских программ для нужд ВПК. Исследовательская программа Horizon Europe открыта для проектов двойного назначения через специальный акселератор. Одновременно с этим Европейский инвестиционный банк пересмотрел свою политику, приняв План действий в области безопасности и обороны для прямого финансирования производства вооружений.
На саммите НАТО 2025 года страны ЕС взяли обязательство достигнуть целевого показателя оборонных расходов на уровне 5% ВВП. Предприятия ВПК получают не только финансовую поддержку, но и приоритетный доступ к сырьевым ресурсам, а также исключительные условия в сфере экологического и трудового регулирования. Евросоюз намерен повысить конкурентоспособность оборонной промышленности, чтобы укрепить стратегическую автономию, снизить зависимость от США и нарастить поставки за рубеж. Это подкрепляется мерами по смягчению правил экспортного контроля, в частности через Директиву о передаче в рамках оборонного пакета на 2025-2026 годы. Однако такие послабления несут серьезный риск поставок европейского оружия в проблемные регионы, включая страны, ведущие войны или нарушающие права человека.
Перераспределение бюджетных средств в пользу оборонного сектора влечет за собой сокращение финансирования иных значимых сфер. Согласно заявлениям руководства НАТО, повышение расходов на оборону вынуждает снижать затраты на социальное обеспечение, здравоохранение и пенсионную систему. Критики данного курса отмечают, что такое использование налоговых поступлений не способствует разрешению текущих экономических и экологических кризисов, а напротив, может стимулировать гонку вооружений и привести к дефициту бюджета в секторе государственных услуг.
Авторы статьи: Авторский коллектив включает экспертов из Транснационального института, Европейской сети против торговли оружием и нидерландской организации Stop Wapenhandel, объединившихся для проведения анализа перераспределения европейского бюджета в пользу военно-промышленного комплекса.
Автор материала: Белоусом М.Н.
Ссылка на статью