От общих угроз к защите нарратива: подход к миссии, основанный на разведывательных данных, для австралийско-японского сотрудничества
Совместный доклад APSI и японской компании Japan Nexus Intelligence рассматривает перспективы сотрудничества Австралии и Японии на уровне разведок, чтобы выработать совместную оборону к «нарративам КНР». В качестве «стартовой точки» авторы рассматривают решение Токио провести в мае 2026 года реформу разведывательного аппарата, вызвавшую жёсткую критику со стороны Пекина, вплоть до обвинений в возрождении милитаризма и забвении «уроков истории». По мнению авторов материала, это показывает, что «демократические преобразования» будут оспариваться в информационной сфере «авторитарными державами», используя «враждебные нарративы» и «исторические обиды». Как следствие, для Австралии и Японии встал ключевой вопрос – как углубить сотрудничество в разведке, чтобы противодействовать «китайской дезинформации»? Предполагается, что партнёрство Токио и Канберры имеет большой потенциал, дополняя повестку формата QUAD и укрепляя безопасность Индо-Тихоокеанского региона.
Чтобы рассмотреть перспективы австрало-японского сотрудничества, авторы доклада рассматривают каждый из подходов двух стран в отдельности. Они отмечают, что Австралия создала систему противодействия скрытому иностранному влиянию, включающую публичное указание авторства, механизмы прозрачности и законодательную базу. С 2018 года действует в стране действует «Схема прозрачности иностранного влияния», требующая регистрации деятельности, направленной на политическое или правительственное влияние от имени иностранных субъектов. Эта система, координируемая Министерством внутренних дел, объединяет разведывательные, правоохранительные и политические органы. Хотя система не зависит от страны, её развитие обусловлено «угрозой со стороны авторитарных государств», особенно Китая. Особое внимание уделяется защите честности выборов. Целевая группа по обеспечению честности выборов консультирует Австралийскую избирательную комиссию по вопросам иностранного вмешательства, киберугроз и дезинформации.
В то же время Япония, обладая обширными региональными связями и знаниями, только начинает развивать централизованный разведывательный потенциал. Её экономическая политика безопасности направлена на управление уязвимостями и противодействие принуждению. Токио также борется в «дезинформацией», закрепив это положение в доктрине национальной безопасности 2022 года, назвав информационную войну постоянной угрозой. Тем не менее, Япония с трудом справляется с этим вызовом. По словам авторов, ярким тому подтверждением является китайская информационная кампания 2023 года, связанная со сбросом воды с Фукусимы, когда японская сторона реагировала реактивно, а не проактивно. Кроме того, они отмечают выборы 2026 года, когда через соцсети якобы проводилась кампания по дискредитации правительства Санаэ Такаити и военного альянса с США. Аналитики указывают, что реструктуризация разведсистемы Японии призвана решить проблему существующего фрагментированного подхода к дезинформации через создание механизма по координации премьер-министром разведывательных действий на уровне всего правительства. Реформа направлена на предотвращение кризисов, защиту национальных интересов и уязвимых объектов частного сектора. Однако остаются вопросы надзора и раскрытия информации, вызывающие общественный скептицизм. Успех реформы зависит от сочетания централизованных возможностей с прозрачным надзором. Развивающаяся разведывательная политика Японии дополняет австралийскую, укрепляя аргументы в пользу целенаправленного партнерства.
Как следствие, авторы предлагают ряд мер, которые помогут Австралии и Японии бороться с «дезинформацией». По их мнению, Австралия и Япония должны принять политическое решение на уровне лидеров, сделав «борьбу с дезинформацией» постоянной задачей двустороннего сотрудничества. В заявлении лидеров следует признать, что подобная деятельность подрывает доверие, искажает дискуссии о безопасности и выставляет сотрудничество дестабилизирующим, с примерами, понятными общественности. Страны также должны углубить координацию между разведывательными, внешнеполитическими, правоохранительными и избирательными ведомствами для выявления и противодействия дезинформации. Это позволит распределять ресурсы, устранять барьеры и перевести вопрос в рутинную практику. Сотрудничество должно быть практическим: совместная оценка угроз, обмен мнениями, защищенные каналы для обсуждения инцидентов и согласованные протоколы реагирования.
В качестве первого шага они предлагают назначение высокопоставленных должностных лиц руководителями миссий по борьбе с дезинформацией, ответственных за межведомственную координацию. Как следствие, авторы материала указывают, что Японии и Австралии не нужно создавать новые или вступать в уже существующие форматы в сфере разведки (например, альянс «Пять глаз»). Вместо этого предлагается создать двустороннюю виртуальную ячейку по борьбе с дезинформацией, обмениваясь информацией.
Среди её задач должно входить:
1. Разработать общую таксономию враждебной информационной деятельности для ускорения совместных оценок;
2. Создать систему отслеживания нарративов в Индо-Тихоокеанском регионе, фокусируясь на повторяющихся темах (например, тематика «милитаризма в Японии» или образа Австралии как «марионетки США»);
3. Согласовать пороги для приписывания ответственности, чтобы совместно реагировать на государственные кампании, направленные на «подрыв демократии или стабильности».
В заключении авторы материала приходят к выводу, что для обеспечения демократических гарантий при усилении полномочий разведывательных служб необходим законодательный и надзорный диалог. Укрепление связей между парламентскими комитетами Австралии и Японии по разведке и безопасности позволит контролировать соразмерность, прозрачность и механизмы различения действий против иностранного вмешательства и свободы слова. Однако важен и негосударственный аспект. Дезинформация распространяется через различные каналы, которые правительства не могут полностью контролировать. Для противодействия этому предлагается создать постоянно действующий австралийско-японский форум по информационной целостности, объединяющий представителей власти, аналитических центров, технологических компаний, медиа, экспертов по выборам и гражданского общества. Аналитики также полагают, что новый диалог лидеров может стать отправной точкой, но для эффективной борьбы с дезинформацией необходим отдельный специализированный форум. Он должен финансироваться как инструмент развития потенциала, а не как разовая конференция.
Тем не менее, нельзя не отметить ряд противоречий в докладе. Во-первых, авторы материала преподносят критику со стороны Китая в адрес Японии как заведомо акт «дезинформации», однако при этом в Азиатско-Тихоокеанском регионе остаётся ряд союзных США государств, которые аналогично обвиняют Токио в трансформации своей оборонной политики (например, Республика Корея). Кроме того, авторы не приводят детализированных примеров подобных «актов дезинформации» и предлагают скорее общие меры по укреплению диалога. В-третьих, в докладе также упоминается проблема «враждебных нарративов», однако не упоминается, что Токио и Канберра хотят противопоставить им. А также не уточняется, существуют ли некие общие идеи и нарративы, по которым обе державы могли бы объединиться и выработать общий подход?
Авторы статьи: Австралийский институт стратегической политики (Australian Strategic Policy Institute)
Автор материала: Габриелян М.О.